Arpajaislaki ja uusi rahapelilaki: Veikkauksen monopolista lupajärjestelmään 2027

Missä mennään: kaksi lakia rinnakkain

Suomessa on tällä hetkellä voimassa arpajaislaki (1047/2001), jonka mukaan rahapelien toimeenpano Manner-Suomessa kuuluu Veikkaus Oy:lle. Samaan aikaan eduskunta on hyväksynyt uuden rahapelilain, joka korvaa nykyisen yksinoikeusjärjestelmän lupajärjestelmällä. Tämän sivun tarkoitus on selittää, mitä kumpikin laki sisältää, mitä muuttuu ja milloin. Käytämme lähteinä Finlexiä, hallituksen esitystä HE 16/2025 vp, hallintovaliokunnan mietintöä HaVM 28/2025 vp sekä rahapelilaki.fi-sivustoa. Jos jokin yksityiskohta on sinulle tärkeä, tarkista se aina alkuperäisestä lähteestä, koska lakeja ja viranomaisten ohjeita täsmennetään.

Arpajaislaki 1047/2001: perusteet

Arpajaislaki on Suomen rahapelitoiminnan perussäädös. Sen keskeinen periaate on, että rahapelien toimeenpano on rajattu yhdelle toimijalle. Rahapeleillä tarkoitetaan arpajaislain määritelmien mukaan arpajaisia, vedonlyöntiä, veikkausta ja raha-automaattipelejä; määritelmät on lueteltu lain 2 ja 3 §:ssä, kuten Verohallinnon ohje viittaa. Laki sisältää myös säännökset valvonnasta ja markkinoinnista.

Yksinoikeusjärjestelmän tavoitteet

Yksinoikeusjärjestelmän perustana on pelihaittojen ehkäisy ja se, että rahapelituotto palautuu yhteiskunnalle. Hallituksen esitys HE 16/2025 kuvaa, että yksinoikeusjärjestelmän toimintaa on kehitetty viime vuosina ja että Veikkaus Oy:n tuoton käyttötarkoituksia koskevat arpajaislain muutokset tulivat voimaan vuoden 2024 alusta. Tuotto otetaan nykyisin yleiskatteellisena valtion talousarvioon. Yksinoikeuden ulkopuolella olevaa pelaamista on pyritty rajoittamaan markkinointi- ja maksuliikennesäännöksillä.

Markkinointi ja maksuliikenne-esteet

Hallituksen esityksen mukaan arpajaislakiin lisättiin vuosina 2022 ja 2023 voimaan tulleet markkinointia ja maksuliikennettä koskevat säännökset. Arpajaislain vastaisen markkinoinnin johdosta asetettavat maksuliikenne-esteet alkoivat vuoden 2023 alusta (HE 135/2021 vp). Esitys arvioi näillä muutoksilla olevan vähintään vähäinen vaikutus järjestelmän ulkopuolisten pelien tarjontaan ja pelaamiseen. Tämä on lainsäätäjän oma arvio, ei kaupallisen toimijan väite.

Miksi lakia uudistetaan

Hallituksen esityksen perusteluissa nostetaan esiin useita syitä uudistukselle. Yksi on kanavointiaste eli se, kuinka suuri osa suomalaisten pelaamisesta tapahtuu yksinoikeusjärjestelmän sisällä. Esitys toteaa, että Veikkaus Oy:n osuus kokonaismarkkinasta on hienoisesti kasvanut, samoin PAF:n osuus järjestelmän ulkopuolisesta markkinasta. Esitys mainitsee suomalaisten käyttävän järjestelmän ulkopuolella muun muassa isobritannialaista Hillsideä (bet365-brändi) ja virolaislähtöistä Coolbetia sekä Curaçaolle, Kahnawakeen ja Anjouaniin rekisteröityneiden yhtiöiden pelejä, mutta kyselytutkimusten perusteella näiden osuus offshore-pelaamisesta ei vaikuta merkittävältä.

Toinen syy on pelihaittojen hallinta. Esityksen mukaan uudessa laissa on tiukat pelaajansuojasäännökset, ja sosiaali- ja terveysministeriölle säädetään tehtävä seurata, tutkia ja arvioida rahapelien haittoja Terveyden ja hyvinvoinnin laitoksen toimeenpanemana. Pelihaittojen ehkäisyyn ja vähentämiseen voidaan myöntää valtionavustusta.

Uuden rahapelilain rakenne

Hallituksen esityksen mukaan uusi rahapelilaki sisältää säännökset rahapelitoiminnasta ja sen valvonnasta. Esityksessä ehdotetaan uuden lain lisäksi 13 lain muuttamista ja kahden lain säännösten kumoamista. Alla on lain sisältö pääotsikoittain.

Lupatyypit tarkemmin

Hallituksen esityksen mukaan rahapelien toimeenpano voisi tapahtua yksinoikeustoimiluvan tai rahapelitoimiluvan nojalla. Lisäksi toimeenpanossa käytettävien peliohjelmistojen toimittaminen edellyttäisi peliohjelmistotoimilupaa, ja toimiluvanhaltija saisi hyödyntää toimeenpanemissaan rahapeleissä yksinomaan peliohjelmistotoimiluvanhaltijoiden ohjelmistoja. Rahapelilaki.fi kertoo, että ohjelmistoja koskeva vaatimus alkaa 1.7.2028.

Yksinoikeustoimiluvanhaltijalla olisi velvollisuus suorittaa valtiolle korvaus yksinoikeustoimiluvasta. Toimilupien myöntämisen edellytykset ja hakemusmenettely säädetään laissa. Tämä sivu ei luettele hakuehtoja yksityiskohtaisesti, koska ne ovat viranomaisen ohjeissa ja laissa, ja ne voivat tarkentua.

Mitä avautuu kilpailulle ja mikä ei

Rahapelilaki.fi-sivusto erottaa selvästi avautuvat ja Veikkaukselle jäävät pelit:

Tämä jaottelu on merkittävä tulkinnassa: kun puhutaan ”nettikasinoiden avautumisesta”, tarkoitetaan juuri verkossa tarjottavia kasinopelejä. Raha-automaattipelit myymälöissä ja pelisaleissa eivät avaudu.

Aikataulu ja siirtymäaika

Alkuperäinen hallituksen esitys tähtäsi pääosin voimaantuloon 1.1.2027. Hallintovaliokunta ehdotti mietinnössään HaVM 28/2025 vp voimaantulon siirtämistä puolella vuodella. Rahapelilaki.fi esittää aikataulun seuraavasti.

Ennen 1.7.2027 rahapelien markkinointi Manner-Suomessa on rahapelilaki.fi:n mukaan sallittua vain Veikkauksen peleille. Tämän jälkeen luvanhaltijat voivat markkinoida laissa säädetyissä rajoissa. Emme voi tämän sivun kirjoitushetkellä vahvistaa, mitkä toimijat ovat saaneet luvan. Tarkista tilanne viranomaisen julkaisemasta lupaluettelosta.

Pelaajansuoja uudessa laissa

Hallituksen esitys ja rahapelilaki.fi kuvaavat pelaajansuojasta seuraavaa:

1. Pelaaja rekisteröidään ja hänen henkilöllisyytensä ja asuinpaikkansa todennetaan.
2. Rahapelaaminen on sallittu 18 vuotta täyttäneille.
3. Pelaaminen tapahtuu pelitilillä tunnistautuneena.
4. Pelaaja asettaa jokaisessa rahapelipalvelussa vuorokausi- ja kuukausikohtaiset talletusrajat.
5. Pelaaja voi estää kaiken luvallisen rahapelaamisen kertaheitolla ilmoittamalla siitä valvontaviranomaiselle.
6. Laissa on pelaamista koskevia rajoituksia, joiden tarkka sisältö määräytyy lain ja sen nojalla annettavien säädösten mukaan.

Tarkat rajat ja menettelyt ovat laissa ja viranomaisen ohjeissa. Esityksen perusteluissa kuvataan myös Veikkauksen nykyisiä välineitä: sisäministeriön asetuksen mukaan pelaajan on asetettava pankkitilin ja pelitilin väliset vuorokausi- ja kuukausikohtaiset rahansiirtorajat, ja nopearytmisten pelien tappiorajoille on asetettu enimmäisarvot. Näiden rajojen sisältö voi muuttua, joten tarkista voimassa olevat arvot Veikkauksen ja viranomaisen sivuilta.

Markkinointi uudessa laissa

Rahapelilaki.fi:n mukaan 1.7.2027 alkaen luvanhaltijat saavat mainostaa maltillisesti laissa lueteltuissa kanavissa, kuten omilla verkkosivuillaan, televisiossa, radiossa, painetussa mediassa, urheilutapahtumissa ja hakukoneissa. Jokaisessa mainoksessa on kerrottava ikäraja ja mistä saa tietoa rahapelien valvonnasta ja apua pelihaittoihin. Lupa ja valvontaviranomainen on nimettävä kaikkialla paitsi radiossa. Markkinointi ei saa kohdistua alaikäisiin, eikä mainoksissa saa esiintyä alaikäisiä.

Hallituksen esitys mainitsee lisäksi kielletyt markkinointikeinot ja -tavat, sponsoroinnin ja suoramarkkinointikiellon. Emme ole käyneet läpi jokaista pykälää, joten emme väitä, mitkä yksittäiset bonustyypit sallitaan tai kielletään. Katso asia lain tekstistä.

Valvonta ja seuraamukset

Esityksen mukaan valvontaviranomaisella on monipuoliset toimivaltuudet. Hallinnollisia seuraamuksia ovat muun muassa rahapelien toimeenpanon ja markkinoinnin kieltäminen, toimiluvan peruuttaminen, rikemaksu ja seuraamusmaksu. Lisäksi valvontaviranomaiselle ehdotetaan oikeutta määrätä lainvastaista rahapelien toimeenpanoa ja markkinointia koskevaa verkkosisältöä poistettavaksi tai poistamaan sellaista sisältöä sisältävä verkkotunnus verkkotunnusrekisteristä. Esitys sisältää muutoksia myös arpajaislakiin, arpajaisverolakiin, tuloverolakiin ja rikoslakiin.

Verotus uudessa laissa

Hallituksen esityksen mukaan rahapelitoiminnan yhtenäinen arpajaisverokanta Suomessa olisi 22 prosenttia. Esitys sisältää myös tuloverolain muutoksen: ilman toimilupaa pelattavaksi tarjotuista rahapeleistä saadut voitot olisivat saajalleen veronalaista tuloa. Lue lisää nykytilan verotuksesta sivulta kasinovoittojen verotus. Huomaa, että Verohallinnon ohjeessa on 2026 lisätty huomautus korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisuista, jotka vaikuttavat käytäntöön, joten verotuskäytäntö voi muuttua ennen uuden lain voimaantuloa.

Ahvenanmaa ja EU-oikeus

Hallituksen esityksessä käsitellään erikseen Ahvenanmaan maakuntaa: rahapeli- ja rahanpesulainsäädäntöä, lainsäädäntövaltaa erityisesti arpajaisveron osalta, Ahvenanmaalle suoritettavaa tasoitusta ja toimilupajärjestelmään siirtymiseen liittyviä kysymyksiä. Maakunnalla on oma rahapelijärjestelmänsä ja oma yhtiönsä PAF. Esityksen mukaan PAF:lla on Ahvenanmaan ohella rahapelien tarjoamiseen oikeuttava toimilupa Virossa, Latviassa, Espanjassa ja Ruotsissa. Katso lisää sivulta kasinolisenssit.

EU-oikeuden kannalta lakiehdotukset ilmoitettiin Euroopan komissiolle marraskuussa 2024 (2024/0601/FI). Komissio ei antanut huomautusta tai yksityiskohtaista lausuntoa, mutta Malta antoi 4.2.2025 yksityiskohtaisen lausunnon. Suomi katsoi vastauksessaan, että lakiehdotukset ovat yhdenmukaisia unionin tuomioistuimen oikeuskäytännön kanssa. Odotusaika päättyi 4.3.2025. Tämä on kuvaus hallituksen esityksestä, ei oikeudellinen arvio sen EU-oikeudellisesta kestävyydestä.

Mitä laki ei ratkaise

Uusi laki ei poista kaikkia kysymyksiä. Se ei tee kaikista kasinoista automaattisesti luotettavia: luvanhaltijoistakin voi tulla riitoja, ja pelaajan on silti arvioitava palvelun ehdot. Se ei ratkaise, miten ulkomaiset luvattomat palvelut käyttäytyvät uudessa tilanteessa: viranomaisella on esityksen mukaan keinoja puuttua, mutta käytännön tehokkuus on nähtävissä vasta, kun järjestelmä on käynnissä. Se ei myöskään kerro, millä aikataululla yksittäinen yritys hakee lupaa tai milloin kukin palvelu aloittaa.

Usein kysyttyjä tarkennuksia

Tuleeko Suomen lupa pakolliseksi kaikille kasinoille?

Uusi laki tekee rahapelien toimeenpanosta luvanvaraista. Se tarkoittaa, että Suomeen kohdennettu rahapelitoiminta edellyttää lupaa. Luvaton toiminta altistuu esityksen mukaan valvontaviranomaisen toimille.

Lakkaako ulkomainen kasino toimimasta suomalaisille?

Emme tiedä. Laki antaa viranomaiselle keinoja, mutta käytännön vaikutus selviää vasta voimaantulon jälkeen. Älä tee päätöksiä oletusten varassa.

Saako pelaaja jatkaa ulkomaisella kasinolla?

Nykylaki ei lähtökohtaisesti rankaise pelaajaa. Uuden lain pelaajaa koskevat seuraukset on syytä tarkistaa lain tekstistä ja viranomaisen ohjeista; esityksen mukaan luvattomien pelien voitot olisivat saajalleen veronalaista tuloa.

Voiko Veikkaus edelleen toimia?

Kyllä. Veikkauksen rooli säilyy lotossa, arvoissa, fyysisissä peliautomaateissa ja kasinon pelipöydissä.

Mitä pelaajan kannattaa tehdä nyt

Tilanne on siirtymävaiheessa, joten kolme asiaa auttaa: seuraa rahapelilaki.fi:tä ja viranomaisten tiedotteita, tarkista jokaisen palvelun lupatiedot viranomaisen rekisteristä ja pidä kirjaa voitoistasi. Jos olet huolissasi omasta pelaamisestasi, ota yhteyttä Peluuriin (0800 100 101, peluuri.fi). Lue myös ovatko nettikasinot laillisia Suomessa ja Veikkaus vs ulkomaiset kasinot.

Näin seuraat rahapelilain etenemistä

1. Avaa rahapelilaki.fi ja tarkista aikataulu- ja lupatiedot.
2. Lue eduskunnan sivuilta HE 16/2025 vp ja HaVM 28/2025 vp tiivistelmä.
3. Seuraa viranomaisen (Poliisihallitus, 1.7.2027 alkaen Lupa- ja valvontavirasto) lupaluetteloa.
4. Tarkista Verohallinnon ohjeet, kun verosäännöksiin tulee muutoksia.
5. Päivitä oma pelaamisen rajoihisi ja tunnistautumiseen liittyvät asetukset, kun uudet palvelut avautuvat.

Lähteet

Miten tällä lailla on yritetty vastata pelihaittoihin

Rahapelilainsäädännön keskeinen peruste on pelihaittojen ehkäisy. Hallituksen esityksen HE 16/2025 sisältöön kuuluu laaja osa, joka käsittelee rahapelihaittoja: haittojen nykytilaa, nuorten rahapelaamista, ylivelkaantumista, peliriippuvuusdiagnooseja sekä tuki- ja hoitopalveluja. Esitys kuvaa, että lainsäädäntöä järjestelmän ulkopuolisen pelaamisen saatavuuden rajoittamiseksi on tiukennettu markkinointia ja maksuliikennettä koskevilla säännöksillä, mutta niiden vaikutus on arvioitu vähintään vähäiseksi. Uudessa laissa pelaajansuoja halutaan rakentaa suoraan lupaehdoiksi: tunnistautuminen, pelitili, rajat ja peliesto kuuluvat kaikkiin lupapalveluihin.

Tärkeä periaate on, että pelaajansuoja ei ole kilpailuetu vaan velvoite. Kun kaikilla luvanhaltijoilla on samat vähimmäisvaatimukset, pelaajan ei pitäisi joutua vertailemaan sitä, kuka tarjoaa parhaat rajat. Käytännössä toteutus riippuu lain nojalla annettavista säädöksistä ja viranomaisen valvonnasta. Siksi on järkevää seurata, miten Lupa- ja valvontavirasto käyttää toimivaltuuksiaan.

Sosiaali- ja terveysministeriön ja THL:n rooli

Hallituksen esityksen mukaan uudessa laissa säädetään sosiaali- ja terveysministeriön tehtävästä seurata, tutkia ja arvioida rahapeleistä aiheutuvia haittoja, ja Terveyden ja hyvinvoinnin laitos toimeenpanee tehtäviä. Pelihaittojen ehkäisyyn ja vähentämiseen voidaan myöntää valtionavustusta. Tämä erottaa lupa- ja valvontatehtävän haittojen seurannasta: lupaviranomainen valvoo toimijoita, kun taas THL tuottaa tietoa haitoista. Pelaajalle tämä näkyy esimerkiksi tutkimustiedon ja tukipalvelujen kehittymisenä.

Siirtymäaika: mitä pelaajan on hyvä tietää ennen 1.7.2027

Aikaväli lain hyväksymisestä voimaantuloon on pelaajalle epäselvä. Seuraavat kohdat kannattaa pitää mielessä.

1. Nykyinen laki on voimassa. Arpajaislaki ja Veikkauksen yksinoikeus ovat voimassa 30.6.2027 asti, joten ennen sitä Suomen lupia ei kilpaileville nettikasinoille myönnetä pelaamiseen.
2. Hakemusvaihe on käynnissä. Rahapelilaki.fi:n mukaan toimilupahakemuksia voi jättää 1.3.2026 alkaen. Hakemusten jättäminen ei tarkoita, että lupa on myönnetty.
3. Markkinointi on rajoitettua. Ennen 1.7.2027 vain Veikkauksen pelejä saa markkinoida Manner-Suomessa. Älä pidä mainontaa merkkinä luvasta.
4. Verotuskäytäntö elää. Verohallinnon ohjeeseen on lisätty huomautus vuoden 2026 KHO-ratkaisuista. Tarkista ajantasainen ohje.
5. Peliohjelmistovaatimus tulee myöhemmin. Vaatimus käyttää peliohjelmistotoimiluvan haltijoiden ohjelmistoja alkaa 1.7.2028.

Kysymyksiä, joihin lainsäädäntö ei vielä anna varmaa vastausta

Kirjoitamme tämän osion siksi, että luotettava tietosivusto kertoo myös sen, mitä ei tiedetä. Seuraavat asiat riippuvat lain nojalla annettavista säädöksistä, viranomaisen käytännöstä tai tulevista tapahtumista, emmekä ole voineet vahvistaa niitä virallisista lähteistä.

Esimerkki: miten uusi järjestelmä näkyy pelaajan arjessa

Kuvitellaan pelaaja, joka haluaa pelata nettikasinon pelejä 1.7.2027 jälkeen. Pelaaja rekisteröityy luvanhaltijan palveluun ja tunnistautuu, jolloin henkilöllisyys ja asuinpaikka todennetaan. Pelaaja asettaa vuorokausi- ja kuukausikohtaiset talletusrajat ennen pelaamista. Pelaaminen tapahtuu pelitilillä, ja palvelun on kerrottava mainoksessa ikärajan sekä mistä apua saa. Jos pelaaja haluaa lopettaa, hän voi estää kaiken luvallisen pelaamisen ilmoittamalla valvontaviranomaiselle kerran. Mikäli pelaaja haluaisi pelata luvattomalla ulkomaisella palvelulla, hänelle ei ole lupajärjestelmän tarjoamaa suojaa, ja voitot olisivat esityksen mukaan veronalaista tuloa. Tämä on yleinen kuvaus, ei ennuste yksittäisen palvelun toiminnasta.

Veikkauksen asema uudessa järjestelmässä

Veikkaus Oy säilyy markkinassa. Sen yksinoikeus jatkuu lotossa, arvoissa, fyysisissä peliautomaateissa ja kasinon pelipöydissä. Esitys kuvaa yksinoikeustoimiluvan kestoksi kymmenen vuotta ja velvollisuudeksi suorittaa valtiolle korvaus yksinoikeustoimiluvasta. Esityksen mukaan Veikkaus Oy:n tuotto otetaan nykyisin yleiskatteellisena valtion talousarvioon. Lue lisää vertailusta: Veikkaus vs ulkomaiset kasinot.

Miten tämä sivu pidetään ajan tasalla

Päivitämme tätä sivua, kun rahapelilaki.fi, eduskunnan asiakirjat tai viranomaisten tiedotteet muuttuvat. Jokaisen päivityksen yhteydessä tarkistamme päivämäärät, lupatyypit, avautuvat pelit ja pelaajansuojasäännökset alkuperäisestä lähteestä. Jos huomaat virheen tai uutta tietoa, kerro siitä yhteystietosivun kautta.

Yhteenveto

Arpajaislaki on voimassa 30.6.2027 asti, ja uusi rahapelilaki aloittaa kilpailun 1.7.2027. Nettikasino, vedonlyönti ja nettibingo avautuvat lupajärjestelmälle; lotto, arvat ja fyysiset peliautomaatit jäävät Veikkaukselle. Pelaajalle uusi laki tuo tunnistautumisen, talletusrajat ja yhden kerran tehtävän peliestoilmoituksen. Verot, markkinointi ja valvonta määräytyvät uuden lain mukaan. Jatka lukemista: Veikkaus vs ulkomaiset kasinot, kasinolisenssit ja pelaajan oikeudet.